UPSC Mains பகுப்பாய்வு: இழப்பு மற்றும் சேத நிதி – காலநிலை நீதிக்கு வேகமும் தேவை
27 அக்டோபர் 2026 · தமிழ் சுற்றுச்சூழல்
Read this analysis in English →
பாடப் பகுதிகள்: சுற்றுச்சூழல் · GS-III · UPSC Mains Analysis
செய்தியின் பின்னணி (Context)
2026 அக்டோபர் 22 அன்று இழப்பு மற்றும் சேதத்துக்கான நிதியத்தின் (Fund for responding to Loss and Damage – FRLD) வாரியம் தனது முதல் சிறப்புக் கூட்டத்தை (extraordinary meeting) நடத்தி, நேபாளத்துக்காக சுமார் 2 கோடி அமெரிக்க டாலரை தற்காலிகமாக ஒதுக்கியது (நிதியத்தின் கணக்குப்படி கட்டணங்கள் சேர்த்து 2.16 கோடி டாலர்). 2026 ஆகஸ்ட் 26 அன்று இமயமலையில் பனிப்பாறை – பாறைச் சரிவால் ஏற்பட்ட திடீர் வெள்ளம் போட்டே கோசி பள்ளத்தாக்கில் பாய்ந்து 1,400-க்கும் மேற்பட்டோரைப் பலிகொண்டது; ஆயிரக்கணக்கானோர் இன்னும் காணவில்லை; நீர்மின் நிலையங்கள், சாலைகள், பாலங்கள் அழிந்தன. ஐந்து நாள்களில், ஆகஸ்ட் 31 அன்று நேபாளம் உதவி கோரியது. ஒரு குறிப்பிட்ட பேரிடருக்காக இந்த நிதியம் பணம் ஒதுக்குவது இதுவே முதல் முறை. ஆனால் இந்தத் தொகை நேபாளத்தின் மதிப்பிடப்பட்ட சேதத்தில் 1%-க்கும் குறைவு என்று செய்திகள் கூறுகின்றன; செயல்பாட்டுக்கு வந்து மூன்று ஆண்டுகள் ஆகியும் இந்த நிதியம் இன்னும் எந்த நாட்டுக்கும் பணம் வழங்கவில்லை. பேரிடருக்கான நிதி பேரிடரின் வேகத்தில் செயல்பட முடியுமா? – இதுவே காலநிலை நீதியின் அடிப்படைக் கேள்வி.

அடிப்படைத் தகவல்கள் – வார்சாவிலிருந்து நிதியம் வரை (Background)
| ஆண்டு / மாநாடு | முக்கிய நிகழ்வு |
|---|---|
| 2013 – COP19, வார்சா | இழப்பு, சேதத்துக்கான வார்சா சர்வதேச அமைப்பு (WIM) – அறிவுப் பகிர்வும் உரையாடலும் மட்டும்; பணம் இல்லை. |
| 2015 – பாரிஸ் ஒப்பந்தம் | பிரிவு 8 இழப்பு, சேதத்தைத் தவிர்க்க, குறைக்க, எதிர்கொள்ள வேண்டியதை அங்கீகரிக்கிறது. ஆனால் ஒப்பந்தத்தை ஏற்ற முடிவு, பிரிவு 8 எந்தச் சட்டப் பொறுப்புக்கும் (liability) இழப்பீட்டுக்கும் (compensation) அடிப்படை அல்ல என்று கூறுகிறது. |
| 2019 – COP25, மாட்ரிட் | தொழில்நுட்ப உதவிக்கான சான்டியாகோ வலையமைப்பு (Santiago Network) உருவாக்கப்பட்டது. |
| 2022 – COP27, ஷார்ம் எல்-ஷேக் | இழப்பு, சேதத்துக்குப் புதிய நிதி ஏற்பாடுகள் – ஒரு நிதியம் உட்பட – அமைக்க முடிவு. |
| 2023 – COP28, துபாய் | மாநாட்டின் முதல் நாளிலேயே (நவம்பர் 30) நிதியம் செயல்பாட்டுக்கு வந்தது; உலக வங்கி அதை நிதி இடைநிலை நிதியமாக (FIF) நான்காண்டு இடைக்காலத்துக்கு ஏற்று, அறங்காவலராகவும் செயல்படும்; ஐக்கிய அரபு அமீரகமும் ஜெர்மனியும் தலா 10 கோடி டாலர் உறுதியளித்தன. |
| 2024 | வாரியத்தின் முதல் கூட்டம் (அபுதாபி, ஏப்ரல்–மே); வாரியத்தை நடத்தும் நாடாகப் பிலிப்பைன்ஸ் தேர்வு (ஜூலை); COP29-இல் (நவம்பர்) நன்கொடைகளைப் பெறத் தயார் என அறிவிப்பு. செயலகம் வாஷிங்டன் DC-யில். |
| 2025 | பிரிட்ஜ்டவுனில் நடந்த வாரியத்தின் ஐந்தாவது கூட்டத்தில் (ஏப்ரல்) பார்படாஸ் செயல்படுத்தும் முறைகள் (Barbados Implementation Modalities – BIM) ஏற்கப்பட்டன: 2025–26-க்கான 25 கோடி டாலர் தொடக்கக் கட்டம்; ஒவ்வொன்றுக்கும் சுமார் 50 லட்சம் – 2 கோடி டாலர் மானியம்; குறைந்தது 50% மிகக் குறைந்த வளர்ச்சி நாடுகள் (LDC), சிறு தீவு வளரும் நாடுகளுக்கு (SIDS). முதல் நிதிக் கோரிக்கை அழைப்பு COP30, பெலெம் மாநாட்டில் (நவம்பர்) தொடங்கியது; 2025 டிசம்பர் 15 முதல் 2026 ஜூன் 15 வரை திறந்திருந்தது. |
| 2026 | ஏறத்தாழ 180 கோரிக்கைகள், மொத்தம் சுமார் 280 கோடி டாலர் – கிடைக்கும் பணத்தைவிடப் பத்து மடங்குக்கு மேல். ஒன்பதாவது வாரியக் கூட்டம் (மணிலா, ஜூலை) முதல் திட்ட ஒப்புதல்களை டிசம்பர் நடுவில் நடக்கும் அடுத்த வழக்கமான கூட்டத்துக்குத் தள்ளிவைத்தது. அக்டோபர் 22 அன்று நேபாளத்துக்கு ஒதுக்கீடு. |
நிர்வாகம் சுருக்கமாக: 26 உறுப்பினர் வாரியம் (வளர்ந்த நாடுகளிலிருந்து 12, வளரும் நாடுகளிலிருந்து 14) முடிவெடுக்கிறது; நன்கொடைகள் தன்னார்வமானவை – வளர்ந்த நாடுகள் முன்னின்று வழங்க வேண்டும், பிற நாடுகள் ஊக்குவிக்கப்படுகின்றன. உறுதியளிக்கப்பட்ட தொகை சுமார் 82.2 கோடி டாலர்; அதில் ஒரு பகுதி இன்னும் செலுத்தப்படவில்லை (செலுத்தப்பட்ட தொகை குறித்த தகவல்கள் வேறுபடுகின்றன); 2026 அக்டோபர் வரை எந்த நாட்டுக்கும் பணம் வழங்கப்படவில்லை.
ஏன் முக்கியம்? – காலநிலை நீதியின் வாதம்
- வரலாற்றுப் பொறுப்பு: மிகக் குறைவாக உமிழ்ந்த நாடுகள் – நேபாளம், பசிபிக் தீவுகள், ஆப்பிரிக்க வறண்ட பகுதிகள் – தகவமைப்பால் தடுக்க முடியாத இழப்புகளைச் சந்திக்கின்றன. இதுவே CBDR-RC (பொதுவான ஆனால் வேறுபட்ட பொறுப்புகள், அந்தந்தத் திறன்கள்) கொள்கையின் மையம்.
- மூன்றாவது தூண்: காலநிலை நடவடிக்கை இதுவரை தணிப்பு (mitigation), தகவமைப்பு (adaptation) ஆகிய இரண்டின் மீது நின்றது; இரண்டுக்கும் பிறகும் மிஞ்சும் இழப்பே இழப்பு, சேதம் – அழிந்த வீடுகள், இழந்த நிலம், பண்பாடு, கல்லறைகள், அடையாளம் போன்ற பொருளாதாரமல்லாத இழப்புகள்.
- கடன் சுழல்: மானியம் இல்லாவிட்டால் ஏழை நாடுகள் ஒவ்வொரு பேரிடருக்குப் பின்னும் கடன் வாங்கி மீண்டும் கட்டுகின்றன; கடன் கூடுகிறது, எதிர்காலத் தாங்குதிறன் குறைகிறது.
- UNFCCC மீதான நம்பிக்கை: பன்னாட்டு வாக்குறுதிகள் மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியவர்களுக்குப் பணமாக மாறுகின்றனவா என்பதற்கான தெளிவான சோதனை இந்த நிதியம்.
- இமயமலைத் தொடர்பு: நேபாளம் போன்ற பனிப்பாறை சார்ந்த வெள்ளங்கள் இந்தியாவின் இமயமலை மாநிலங்களுக்கும் பொதுவான ஆபத்து; இழப்பு, சேதம் தீவு நாடுகளின் பிரச்சினை மட்டுமல்ல, தெற்காசியாவின் பிரச்சினையும் கூட.
இந்தியாவின் நிலைப்பாடு
- COP28-இல் நிதியம் செயல்பாட்டுக்கு வருவதை இந்தியா வலுவாக ஆதரித்தது; சுற்றுச்சூழல் அமைச்சர் அதை ஒரு மைல்கல் முடிவு (landmark decision) என்றார்.
- இந்தியாவின் நிலைப்பாடு CBDR-RC மற்றும் பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 9-ஐ அடிப்படையாகக் கொண்டது: காலநிலை நிதி வழங்குவது வளர்ந்த நாடுகளின் கடமை; வளரும் நாடுகள் தன்னார்வமாக மட்டுமே பங்களிக்கலாம்.
- காலநிலை நிதிப் பேச்சுவார்த்தைகளில், பெரிய வளரும் பொருளாதாரங்களையும் நன்கொடையாளர் பட்டியலில் சேர்க்கும் முயற்சியை இந்தியா தொடர்ந்து எதிர்த்து வருகிறது; கடனைவிட மானியத்தையும், சிக்கலான நடைமுறைகளைவிட எளிய அணுகலையும் வலியுறுத்துகிறது.
- அடிக்கடி தீவிர வானிலை நிகழ்வுகளைச் சந்திக்கும் இமயமலை, கடலோர நாடாக, விரைவாகவும் நியாயமாகவும் பணம் தரும் நிதியத்தில் இந்தியாவுக்கும் அக்கறை உண்டு.
சவால்கள்
- அளவு: வளரும் நாடுகளின் இழப்பு, சேதம் ஆண்டுக்குப் பல நூறு பில்லியன் டாலர் என்று சுயாதீன மதிப்பீடுகள் கூறுகின்றன; நிதியத்துக்கு உறுதியளிக்கப்பட்டது 100 கோடி டாலருக்கும் குறைவு. 2027-க்குள் பணம் தீர்ந்துவிடலாம் என்று பிரசார அமைப்புகள் எச்சரிக்கின்றன.
- வேகம்: 2023-இல் செயல்பாட்டுக்கு வந்தும், முதல் திட்ட ஒப்புதல்கள் 2026 டிசம்பரில்தான் எதிர்பார்க்கப்படுகின்றன; நேபாளத்தின் அவசர ஒதுக்கீட்டுக்கே சுமார் ஏழு வாரங்கள் ஆனது; அதுவும் இன்னும் கைக்கு வந்த பணம் அல்ல.
- வாக்குறுதி – செலுத்துதல் இடைவெளி: உறுதியளித்த தொகை முழுவதும் செலுத்தப்படவில்லை; 2026 அக்டோபர் வரை எந்த நாட்டையும் பணம் சென்றடையவில்லை.
- அணுகல்: விரிவான திட்ட முன்மொழிவுகளும் திறன்மிக்க செயல்படுத்தும் அமைப்புகளும் தேவை – பேரிடரால் பாதிக்கப்பட்ட சிறிய நிர்வாகங்களுக்குக் கடினம்; நேரடி அணுகல் இல்லாமல் உள்ளூர்ச் சமூகங்களுக்குச் சாத்தியமே இல்லை.
- மானியமா, கடனா?: தொடக்கக் கட்டம் மானிய அடிப்படையிலானது; ஆனால் பரந்த நிதிக் கருவிகள் கொள்கை இன்னும் முடிவாகவில்லை; கடன் அடிப்படையிலான உதவி கடன் சுமையைக் கூட்டும்.
- பொறுப்பு இல்லை என்ற விதி: பாரிஸ் முடிவு சட்டப் பொறுப்பையும் இழப்பீட்டையும் விலக்குவதால், நிதியம் கடமையை அல்ல, நல்லெண்ணத்தையே சார்ந்துள்ளது.
- முன்னுதாரண அச்சம்: நேபாள ஒதுக்கீட்டை ஏற்றாலும், ஜெர்மனி போன்ற சில வளர்ந்த நாடுகள் இது முன்னுதாரணமாகக் கூடாது என்று கூறின – விரைவு உதவி விதியாக அல்ல, விதிவிலக்காகவே நிற்கிறது.
தீர்வு வழிகள் (Way forward)
- நிரந்தர விரைவு உதவிச் சாளரம் (rapid-response window) – முன்கூட்டியே ஒப்புக்கொண்ட தூண்டுதல்களுடன் (triggers); பேரிடர் அறிவிக்கப்பட்ட சில நாள்களில் பணம் செல்ல வேண்டும்.
- வாக்குறுதிகளைக் கட்டாயமான பல ஆண்டு பங்களிப்புகளாக மாற்றுதல்; பிற காலநிலை நிதியங்களைப் போல வழக்கமான மறுநிரப்புச் சுழற்சி (replenishment).
- புதிய நிதி ஆதாரங்கள்: விமானம், கப்பல் போக்குவரத்து, புதைபடிவ எரிபொருள் நிறுவனங்களின் எதிர்பாராத லாபம் மீது ஒற்றுமை வரி; கடன் – தாங்குதிறன் பரிமாற்றம் (debt-for-resilience swaps).
- மானிய அடிப்படையைத் தொடர்தல் – மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியவர்களுக்கு; தேசியப் பேரிடர் அமைப்புகள் வழியாக நேரடி பட்ஜெட் உதவி.
- நேரடி, உள்ளூர் அணுகல் – சமூகங்களுக்குச் சிறு மானியங்கள், எளிய, நிலையான படிவங்கள்.
- முன்னெச்சரிக்கை, தகவமைப்புடன் இணைத்தல் (சான்டியாகோ வலையமைப்பு, அனைவருக்கும் முன்னெச்சரிக்கை – Early Warnings for All) – இழப்பு நிகழும் முன்பே குறைக்க.
Mains மாதிரி வினா
விடை அமைப்பு: முன்னுரை – COP27 முடிவு, COP28-இல் செயல்பாடு, 2026 அக்டோபர் நேபாள ஒதுக்கீடு · உடல் – (அ) முக்கியத்துவம்: CBDR-RC, மூன்றாவது தூண், கடன் சுழல்; (ஆ) வடிவமைப்புக் குறைகள்: அளவு, வேகம், வாக்குறுதி – செலுத்துதல் இடைவெளி, அணுகல், பொறுப்பு இல்லை என்ற விதி; (இ) இந்தியாவின் நிலைப்பாடு · தீர்வு வழிகள் – விரைவு உதவிச் சாளரம், மறுநிரப்பு, புதிய வரிகள், நேரடி அணுகல் · முடிவுரை – கீழே உள்ள ஆசிரியர் பார்வை வரி.
Prelims குறிப்புகள்
- வார்சா சர்வதேச அமைப்பு – COP19, 2013. சான்டியாகோ வலையமைப்பு – COP25, 2019.
- பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் பிரிவு 8 – இழப்பு, சேதம்; பிரிவு 9 – நிதி.
- FRLD: COP27-இல் (2022) உருவாக்கம், COP28-இல் (2023) செயல்பாடு; உலக வங்கியில் FIF ஆக; வாரியத்தின் இருப்பிடம் பிலிப்பைன்ஸ்.
- பார்படாஸ் செயல்படுத்தும் முறைகள் – 2025–26-க்கான 25 கோடி டாலர் தொடக்கக் கட்டம்; 50 லட்சம் – 2 கோடி டாலர் மானியங்கள்; LDC, SIDS-க்குக் குறைந்தது 50%.
- COP31 – அந்தால்யா, துருக்கி (Türkiye), 2026 நவம்பர் 9–20; பேச்சுவார்த்தைத் தலைவர் (President of Negotiations) பொறுப்பு ஆஸ்திரேலியாவிடம்.
விவாதம் "எவ்வளவு பணம்" என்பதிலிருந்து "எவ்வளவு வேகமாக, எவ்வளவு உறுதியாக" என்பதற்கு நகர்கிறது. இந்தச் சொல்லைக் கற்றுக்கொள்ளுங்கள்: "முன்கூட்டியே ஏற்பாடு செய்யப்பட்ட நிதி" (pre-arranged finance) – தொகை, தூண்டுதல்கள், வழங்கும் வழி ஆகியவை பேரிடருக்கு முன்பே ஒப்புக்கொள்ளப்பட்டு, நிகழ்வு நடந்தவுடன் தானாகவே விடுவிக்கப்படும் நிதி; பேரிடருக்குப் பிறகு பேரம் பேசத் தேவையில்லை. காப்பீட்டுத் தொகுப்புகள், அவசரக் கடன் வசதிகள், தூண்டுதல் அடிப்படையிலான சாளரங்கள் இதற்கு எடுத்துக்காட்டுகள். பேரிடருக்குப் பின் பேச்சுவார்த்தை என்ற முறையிலிருந்து இந்த மாதிரியை நோக்கிய முதல் அடியே நேபாள நிகழ்வு.
- அடுத்து கவனிக்க வேண்டியவை: (1) அந்தால்யாவில் நடக்கும் COP31-இல் (2026 நவம்பர் 9–20) இழப்பு, சேதம், நிதி தொடர்பான முடிவுகள்; (2) டிசம்பர் நடுவில் நடக்கும் வாரியக் கூட்டம் – முதல் திட்ட ஒப்புதல்களும் நேபாளத்தின் முழு முன்மொழிவும்; (3) நிரந்தர விரைவு உதவிச் சாளரம் உருவாகுமா; (4) 2027 முதல் நிதி திரட்டல், மறுநிரப்பு முடிவு.
- இந்தியக் கோணம்: இமயமலைப் பனிப்பாறை ஏரி வெள்ளம், மேகவெடிப்பு அபாயங்கள், இந்தியாவின் பேரிடர் நிதி அமைப்பு (SDRF/NDRF), உலகத் தெற்கின் (Global South) குரலாக இந்தியாவின் பங்கு ஆகியவற்றுடன் இணைத்து எழுதுங்கள்.
- தயார் முடிவுரை வரி: "தாமதமான காலநிலை நீதி மறுக்கப்பட்ட காலநிலை நீதியே – இழப்பு மற்றும் சேத நிதி வாக்குறுதிகளிலிருந்து, பாதிக்கப்பட்டோரை ஆண்டுகளில் அல்ல, நாள்களில் சென்றடையும் முன்கூட்டியே ஏற்பாடு செய்யப்பட்ட நிதிக்கு மாற வேண்டும்."
ஆதாரங்கள்: UNFCCC முடிவுகள் (COP19, பாரிஸ் ஒப்பந்தம், COP27, COP28), UNFCCC செய்திகள்; FRLD அதிகாரப்பூர்வ இணையதளம் (வாரிய, செய்தி வெளியீடுகள் 2024–2026); பிலிப்பைன்ஸ் வெளியுறவுத் துறை; பார்படாஸ் அரசு; COP31 குறித்த ஆஸ்திரேலியப் பிரதமர் அறிக்கை; Kathmandu Post, Climate Home News, Carbon Brief, Down To Earth, ThePrint, Eco-Business (அண்மைத் தகவல்கள், ஒப்பிட்டுச் சரிபார்க்கப்பட்டவை). Shanmugam IAS Academy-யின் சொந்தப் பகுப்பாய்வு.
உங்கள் இணையதளம் / Blog-இல் இணைக்க (HTML code)
BANK Achievers
-
NATARAJ
BANK BANK
