UPSC Mains பகுப்பாய்வு: கேரளத்தின் முதியோர் சட்டம் – முதியோர் பராமரிப்பு குடும்பக் கடமையிலிருந்து உரிமையாக மாறுமா?

29 அக்டோபர் 2026 · தமிழ் அரசியலமைப்பு & ஆட்சி

Read this analysis in English →

பாடப் பகுதிகள்: சமூக நீதி · GS-II · UPSC Mains Analysis

செய்தியின் பின்னணி (Context)

2026 அக்டோபர் 26 அன்று கேரள சட்டப்பேரவை கேரளம் மூத்த குடிமக்கள் (பராமரிப்பு மற்றும் உரிமைகள் பாதுகாப்பு) மசோதா, 2026-ஐ ஒருமனதாக நிறைவேற்றியது. முதலமைச்சர் வி.டி. சதீசன் அக்டோபர் 13 அன்று இதை அறிமுகம் செய்தார்; பொருள் குழு (Subject Committee) ஆய்வுக்குப் பின் நிறைவேறியது; இப்போது ஆளுநரின் ஒப்புதல் தேவை. 60 வயதும் அதற்கு மேற்பட்டவர்களும் இதன் கீழ் வருவர். முக்கிய அம்சங்கள்: மூத்த குடிமக்களைக் கைவிடுதல், கொடுமைப்படுத்துதல், துன்புறுத்துதல், பராமரிப்பு இல்லவாசியின் சொத்தைச் சட்டவிரோதமாகக் கைப்பற்றுதல் ஆகியவற்றுக்கு 3 ஆண்டு வரை சிறை, ரூ.50,000 வரை அபராதம்; பதிவு செய்யாத பராமரிப்பு மையம் நடத்தினால் 1 ஆண்டு வரை சிறை, ரூ.25,000 வரை அபராதம்; காவல்துறைச் சரிபார்ப்புடன் சான்றளிக்கப்பட்ட பராமரிப்பாளர்களின் மாநிலப் பதிவேடு; வாழ்வின் இறுதிக்கட்ட சிகிச்சை பற்றிய வாழும் உயில் (living will); மாநில மூத்த குடிமக்கள் பாதுகாப்புப் பிரிவு, மாவட்ட அளவில் பாதுகாப்பு மன்றங்கள், பிரிவுகள்; ஒவ்வொரு காவல் நிலையத்திலும் ஒரு பொறுப்பு அதிகாரி. துன்புறுத்தல் சந்தேகம் இருந்தால் மருத்துவர்களும் பராமரிப்பு மையங்களும் தெரிவிக்க வேண்டும். இந்த வகையில் இதுவே முதல் விரிவான மாநிலச் சட்டம் என்று செய்திகள் கூறுகின்றன. இந்தியாவுக்கான பெரிய கேள்வி: நாடு வேகமாக முதுமையடையும் நிலையில், முதியோர் பராமரிப்பு தனிப்பட்ட குடும்பக் கடமையாகவே இருக்க முடியுமா, அல்லது பொது உரிமையாக மாற வேண்டுமா?

அடிப்படைத் தகவல்கள் (Background): இந்தியா எவ்வளவு வேகமாக முதுமையடைகிறது?

• India Ageing Report 2023 (IIPS, UNFPA; 2023 செப்டம்பர் 27 வெளியீடு): 60 வயதுக்கு மேற்பட்டோர் பங்கு 2021-இல் 10.1%; இது 2036-இல் 15%, 2050-இல் 20.8% (சுமார் 34.7 கோடி பேர்) ஆக உயரும் என மதிப்பீடு. சுமார் 2046-க்குள் முதியோர் எண்ணிக்கை 0–15 வயதுக் குழந்தைகளைவிட அதிகமாகும்.
• ஏழ்மையும் சமமின்மையும்: முதியோரில் 40%-க்கும் மேற்பட்டோர் மிக ஏழ்மையான செல்வப் பிரிவில் (poorest quintile) உள்ளனர். 60 வயதுக்குப் பின் பெண்கள் ஆண்களைவிட அதிக காலம் வாழ்கின்றனர்; அவர்கள் அதிகம் கைம்பெண்களாக உள்ளனர்; வருமானமும் சொத்தும் குறைவு – இதுவே முதுமையின் பெண்மயமாக்கல் (feminisation of ageing).
• LASI முதல் அலை (இந்திய நீள்கால முதுமை ஆய்வு – சுகாதார அமைச்சகத்துக்காக IIPS; 45+ வயதுடைய 72,250 பேர்; 2021 ஜனவரி 6 வெளியீடு): முதியோரில் சுமார் 75% பேருக்கு ஒன்று அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட நாள்பட்ட நோய்கள், சுமார் 40% பேருக்கு ஏதேனும் ஒரு இயலாமை, சுமார் 20% பேருக்கு மனநலச் சிக்கல்கள்.
• தென் மாநிலங்கள் முதலில் முதுமையடைகின்றன: 2021-இல் கேரளத்தில் முதியோர் பங்கு அதிகம் (சுமார் 16.5%); தமிழ்நாட்டில் சுமார் 13.6% (சுமார் 1.04 கோடி பேர்).

தற்போதைய சட்ட, திட்டக் கட்டமைப்பு

கருவி	என்ன செய்கிறது	இடைவெளி
சரத்து 41 (அரசு நெறிமுறைக் கோட்பாடு)	பொருளாதாரத் திறனுக்கு உட்பட்டு, முதுமையில் பொது உதவிக்கு அரசு பயனுள்ள ஏற்பாடு செய்ய வேண்டும்	நீதிமன்றத்தில் வலியுறுத்த முடியாது
பெற்றோர், மூத்த குடிமக்கள் பராமரிப்பு மற்றும் நலச் சட்டம், 2007	பராமரிப்புத் தீர்ப்பாயங்கள்; மாதப் பராமரிப்புத் தொகை உச்சவரம்பு ரூ.10,000; கைவிட்டால் 3 மாதம் வரை சிறை அல்லது ரூ.5,000 அபராதம்	குறைந்த உச்சவரம்பு, பலவீனமான தண்டனை, குறைந்த விழிப்புணர்வு
MWPSC (திருத்த) மசோதா, 2019	2019 டிசம்பர் 11 அறிமுகம்: உச்சவரம்பு நீக்கம், "பிள்ளைகள்" வரையறை விரிவு, 3–6 மாத சிறை, பராமரிப்பு இல்லப் பதிவு	மக்களவை கலைந்ததால் காலாவதியானது; திருத்தம் இன்னும் வரவில்லை
NPHCE (சுகாதார அமைச்சகம், 2010–11)	ஆரம்ப சுகாதார நிலையம் முதல் மாவட்டம் வரை முதியோர் மருத்துவம்; மண்டல முதியோர் மருத்துவ மையங்கள்; டெல்லி AIIMS, சென்னை மருத்துவக் கல்லூரியில் தேசிய முதுமை மையங்கள்	மாநிலங்கள் நிதியில் சிறு பங்கையே பயன்படுத்தின
அடல் வயோ அப்யுதய் யோஜனா (AVYAY)	முன்பு மூத்த குடிமக்களுக்கான தேசியச் செயல்திட்டம் (NAPSrC); 2021 ஏப்ரலில் பெயர் மாற்றம்: மூத்த குடிமக்கள் இல்லங்கள் (IPSrC), உதவிக் கருவிகள் (ராஷ்ட்ரிய வயோஸ்ரீ யோஜனா), மாநிலச் செயல்திட்டங்கள், எல்டர்லைன்	தேவையோடு ஒப்பிடுகையில் நிறுவனப் பராமரிப்பு இன்னும் குறைவு
எல்டர்லைன் 14567	2021 அக்டோபர் 1 முதல் தேசிய உதவி எண்; 29 லட்சத்துக்கும் மேற்பட்ட அழைப்புகள்	நிதி உதவி இல்லை; பெரும்பாலும் வழிகாட்டல், பரிந்துரை
70+ அனைவருக்கும் AB PM-JAY	2024 செப்டம்பர் 11 அமைச்சரவை ஒப்புதல்; 2024 அக்டோபர் 29 முதல் ஆயுஷ்மான் வய வந்தனா அட்டை; வருமானம் பாராமல் குடும்பத்துக்கு ஆண்டுக்கு ரூ.5 லட்சம் (சுமார் 6 கோடி பேர்)	மருத்துவமனைச் சிகிச்சை மட்டும்; நீண்டகால, வீட்டுப் பராமரிப்பு இல்லை

கேரளச் சட்டம் புதிதாகச் சேர்ப்பது என்ன?

• பராமரிப்புத் தொகையிலிருந்து உரிமைகளுக்கு: 2007 சட்டம் பெரும்பாலும் பிள்ளைகளிடமிருந்து பணம் பெறுவது பற்றியது; கேரளச் சட்டம் உரிமைகளைப் பட்டியலிடுகிறது – கட்டுப்படியாகும் வீட்டுப் பராமரிப்பு, பாதுகாப்பான அணுகக்கூடிய பொது இடங்கள், டிஜிட்டல் அல்லாத மாற்று வழிகளுடன் டிஜிட்டல் உள்ளடக்கம், இலவச சட்ட உதவி, கைம்பெண்கள், கைவிடப்பட்ட பெண்களுக்குத் தங்குமிடத்தில் முன்னுரிமை.
• பராமரிப்புச் சந்தையை ஒழுங்குபடுத்துதல்: பராமரிப்பு மையங்கள் பதிவு செய்ய வேண்டும் (நான்கு ஆண்டு செல்லுபடி); வீட்டுப் பராமரிப்பு முகமைகள் இரண்டு ஆண்டுகளில் 25%, நான்கு ஆண்டுகளில் அனைத்துப் பராமரிப்பாளர்களையும் சான்றளிக்கப்பட்டவர்களாக்க வேண்டும்; பராமரிப்பாளர்களுக்குக் குறைந்தபட்ச ஊதியமும் சுரண்டலிலிருந்து பாதுகாப்பும்.
• "வாழ்ந்த இடத்திலேயே முதுமை": வீட்டு அடிப்படையிலான பராமரிப்பு இதன் வழிகாட்டு நெறிகளில் ஒன்று – முதியோர் தம் வீட்டிலும் சமூகத்திலுமே வாழ முடிய வேண்டும்.
• அமைப்புகள்: மாநில, மாவட்ட அளவில் பாதுகாப்புப் பிரிவுகள், மன்றங்கள்; மாநில மூத்த குடிமக்கள் ஆணையத்தை அமைத்த கேரளத்தின் 2025 சட்டத்தின் மீது இது கட்டப்படுகிறது.

ஏன் முக்கியம்: பல்வேறு பரிமாணங்கள்

• சமூகம்: தனிக் குடும்பங்களும் பிள்ளைகளின் இடப்பெயர்வும் பல பெற்றோரைத் தனிமையில் விடுகின்றன; துன்புறுத்தல் பெரும்பாலும் குடும்பத்தினராலேயே நடக்கிறது, வெளியே தெரிவதில்லை.
• பொருளாதாரம் – பராமரிப்புப் பொருளாதாரம் (care economy): முதியோர் பராமரிப்பு பெரும்பாலும் பெண்களின் ஊதியமில்லா உழைப்பு. பயிற்சி பெற்ற, ஊதியம் பெறும் பராமரிப்பாளர்கள் – குறிப்பாகப் பெண்களுக்கு – வேலைவாய்ப்பை உருவாக்குவதோடு, குடும்ப உறுப்பினர்கள் வேலைக்குச் செல்லவும் வழி செய்வர். AVYAY-இன் கீழ் 35,000-க்கும் மேற்பட்ட முதியோர் பராமரிப்பாளர்கள் பயிற்சி பெற்றுள்ளனர் (அமைச்சகத் தரவு).
• சுகாதாரம்: அதிகரிக்கும் நாள்பட்ட நோய்கள், மறதிநோய் (dementia), இயலாமை ஆகியவற்றுக்கு மருத்துவமனைக் காப்பீடு மட்டும் போதாது; நீண்டகால, வலி தணிப்புப் பராமரிப்பு தேவை.
• அறம் (Ethics): வாழும் உயில் வாழ்வின் இறுதியில் தனிநபர் தன்னாட்சியை மதிக்கிறது – உச்ச நீதிமன்றத்தின் Common Cause தீர்ப்பின் (2018) அடிப்படையில்.

தமிழ்நாட்டுக் கோணம்

• தமிழ்நாடு அதிக முதியோர் உள்ள மாநிலங்களில் ஒன்று: 2021-இல் சுமார் 1.04 கோடி முதியோர்; 2031-க்குள் இது மேலும் உயரும் என மதிப்பீடு.
• முதலமைச்சரின் தாயுமானவர் திட்டம் (2025 ஆகஸ்ட் 12): 70 வயதுக்கு மேற்பட்ட சுமார் 20.42 லட்சம் பேருக்கும் மாற்றுத்திறனாளிகளுக்கும் ரேஷன் பொருட்கள் வீடு தேடி விநியோகம்.
• மாநில அரசு மூத்த குடிமக்களுக்கான மாநிலக் கொள்கை (2022) தயாரித்துள்ளது; இந்தியாவின் இரண்டு தேசிய முதுமை மையங்களில் ஒன்று சென்னை மருத்துவக் கல்லூரியில் உள்ளது.
• கேரளத்தைப் போல மூத்த குடிமக்கள் ஆணையம் அமைக்கவும், முதியோர் ஓய்வூதியத்தை உயர்த்தவும் (பல்வேறு திட்டங்களில் இப்போது மாதம் சுமார் ரூ.1,200–1,500, செய்திகளில் வெளியானபடி) மூத்த குடிமக்கள் சங்கங்கள் புதிய மாநில அரசிடம் (2026 ஆகஸ்ட்) கோரியுள்ளன.

சவால்கள்

• செயலாக்கம்: 2007 சட்டத்தின் தீர்ப்பாயங்கள் குறைவாகவே பயன்படுத்தப்படுகின்றன; கேரளத்தின் பிரிவுகளுக்குப் பணியாளர்கள், நிதி, பயிற்சி பெற்ற காவல்துறை தேவை.
• வாழும் உயில் பாதுகாப்புகள்: உச்ச நீதிமன்றம் கோரும் இரண்டு சுயாதீன சாட்சிகள் என்ற நிபந்தனை மசோதாவில் இல்லாததால் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படலாம் என கேரள எதிர்க்கட்சி எச்சரித்தது; உச்ச நீதிமன்றப் பாதுகாப்புகள் விதிகளில் சேர்க்கப்படும் என அரசு கூறுகிறது.
• குடும்ப உறவுகள்: குற்றவியல் தண்டனை துன்புறுத்தலைத் தடுக்கலாம்; ஆனால் பல பெற்றோர் தம் பிள்ளைகள் மீது வழக்குத் தொடர மாட்டார்கள் – சமரசமும் ஆதரவுச் சேவைகளும் தேவை.
• பணியாளர்களும் செலவும்: முதியோர் மருத்துவ நிபுணர்கள், சான்றளிக்கப்பட்ட பராமரிப்பாளர்கள் பற்றாக்குறை; பராமரிப்பு இல்லங்கள் விலை உயர்ந்தவை; ஓய்வூதியம் குறைவு, உள்ளடக்கமும் குறைவு.
• சமமற்ற முதுமை: கிராமப்புற, ஏழை, கைம்பெண், மாற்றுத்திறனாளி முதியோருக்கே அதிக ஆபத்து; டிஜிட்டல் இடைவெளி சேவைகளை அணுகுவதைத் தடுக்கிறது.

தீர்வு வழிகள் (Way forward)

1. திருத்திய தேசியச் சட்டம்: பராமரிப்பு இல்லப் பதிவு, பராமரிப்பாளர் தரநிலைகள், வலுவான தீர்ப்பாய முறையுடன் MWPSC திருத்தத்தை மீண்டும் கொண்டுவருதல்.
2. நீண்டகாலப் பராமரிப்பு அமைப்பு: வீட்டு, சமூக அடிப்படையிலான பராமரிப்பு, பகல்நேரப் பராமரிப்பு மையங்கள், வலி தணிப்புப் பராமரிப்பு – NPHCE, PM-JAY, ஆயுஷ்மான் ஆரோக்கிய மந்திர்களுடன் இணைப்பு.
3. தொழில்முறைப் பராமரிப்புப் பணியாளர்கள்: தேசிய முதியோர் பராமரிப்புச் சான்றிதழ் முறை, பெரும்பாலும் பெண்களான பராமரிப்பாளர்களுக்குக் குறைந்தபட்ச ஊதியம், சமூகப் பாதுகாப்பு.
4. வருமானப் பாதுகாப்பு: முதியோர் ஓய்வூதியத்தை உயர்த்தி விலைவாசியுடன் இணைத்தல்; கைம்பெண்கள், முறைசாரா தொழிலாளர்களுக்கு உள்ளடக்கத்தை விரிவாக்குதல்.
5. மாநிலங்கள் என்ற ஆய்வுக்கூடம்: தமிழ்நாடு உட்பட பிற மாநிலங்கள் கேரள மாதிரியைத் தமக்கேற்ப மாற்றலாம்; இந்த அனுபவங்களிலிருந்து மத்திய அரசு பொதுக் கட்டமைப்பை உருவாக்கலாம்.

Mains மாதிரி வினா

விடை எழுதும் வடிவம்: முன்னுரை – India Ageing Report 2023 தரவு · உடல் – (அ) தற்போதைய கட்டமைப்பு: சரத்து 41, 2007 சட்டம், NPHCE, AVYAY, 70+ PM-JAY, இடைவெளிகள்; (ஆ) கேரளச் சட்டம்: உரிமைகள், பராமரிப்பாளர் பதிவேடு, வாழும் உயில், பாதுகாப்புப் பிரிவுகள், தண்டனைகள்; (இ) பரிமாணங்கள்: பெண்மயமாக்கல், பராமரிப்புப் பொருளாதாரம், சுகாதாரம்; தமிழ்நாட்டு உதாரணம் · தீர்வு வழிகள் – தேசியச் சட்டம், நீண்டகாலப் பராமரிப்பு, பணியாளர்கள், ஓய்வூதியம் · முடிவுரை – "ஆசிரியர் பார்வை" வரி.

Prelims குறிப்புகள்

• சரத்து 41 – முதுமையில் பொது உதவி பெறும் உரிமை (அரசு நெறிமுறைக் கோட்பாடு).
• பெற்றோர், மூத்த குடிமக்கள் பராமரிப்பு மற்றும் நலச் சட்டம், 2007 – மாதப் பராமரிப்புத் தொகை உச்சவரம்பு ரூ.10,000.
• எல்டர்லைன் 14567 – 2021 அக்டோபர் 1 தொடக்கம்; அக்டோபர் 1 – சர்வதேச முதியோர் தினம்.
• AVYAY – சமூக நீதி மற்றும் அதிகாரமளித்தல் அமைச்சகம்; முன்பு NAPSrC. NPHCE – சுகாதாரம் மற்றும் குடும்ப நல அமைச்சகம்.
• LASI – மும்பை IIPS நடத்தியது; முதல் அலை அறிக்கை 2021 ஜனவரி 6 வெளியீடு.

ஆதாரங்கள்: கேரளம் மூத்த குடிமக்கள் (பராமரிப்பு மற்றும் உரிமைகள் பாதுகாப்பு) மசோதா, 2026 குறித்த செய்திகள் (அக்டோபர் 2026); India Ageing Report 2023 (IIPS–UNFPA); LASI முதல் அலை (சுகாதார அமைச்சகம், ஜனவரி 2021); MWPSC (திருத்த) மசோதா, 2019 குறித்த PRS ஆய்வு, அது காலாவதியானது குறித்த அமைச்சக பதில் (டிசம்பர் 2025); NPHCE குறித்த DGHS பக்கம்; AVYAY, எல்டர்லைன் குறித்து சமூக நீதி அமைச்சகம் / PIB (2026); 70+ PM-JAY குறித்த மத்திய அமைச்சரவை முடிவு (செப்டம்பர் 2024); தமிழ்நாடு மாநிலத் திட்டக் குழு, தாயுமானவர் திட்டச் செய்திகள். Shanmugam IAS Academy-இன் சொந்தப் பகுப்பாய்வு.

BANK Achievers